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| 鋼膜結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理責(zé)任 |
| 作者：admin 來源： 日期：2014/12/13 22:06:21 人氣： |
一、安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理責(zé)任
（一）安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理
工程產(chǎn)品是施工企業(yè)創(chuàng)造的，根據(jù)誰施工誰負(fù)責(zé)的原則，施工階段安全生產(chǎn)的主要責(zé)任單位是施工單位。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，施工單位從事建設(shè)工程的施工生產(chǎn)，要對(duì)自身的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強(qiáng)的重要因素。因此施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)保證體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理與投入，保障安全。
監(jiān)理的產(chǎn)品是服務(wù)，安全監(jiān)理是按照業(yè)主的監(jiān)理委托合同與法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場(chǎng)施工的安全生產(chǎn)管理情況與安全生產(chǎn)投入實(shí)施監(jiān)督管理，是施工階段安全生產(chǎn)的又一道屏障。
（二）安全監(jiān)理責(zé)任
根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下稱條例）第十四條、第五十七條規(guī)定了監(jiān)理單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的責(zé)任與對(duì)違反“條例”應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的四種表現(xiàn)，建設(shè)部建市〔2006〕248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（以下稱若干意見）第三款也進(jìn)一步明確了四條建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。即：
（一）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
（二）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
（三）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒有及時(shí)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
（四）監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。也就是說，監(jiān)理單位履行了《條例》規(guī)定的職責(zé)，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責(zé)任，而不再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任。
二、施工階段的安全監(jiān)理工作
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》與《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》規(guī)定，建設(shè)工程安全監(jiān)理工作主要包括四個(gè)方面，一是要制定監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，二是審查全面，三是檢查督促到位，四是正確行使停工指令并及時(shí)報(bào)告。要求監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工作中，該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報(bào)告的一定要報(bào)告。
（一）制定監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則
《若干意見》要求監(jiān)理單位，要按照有關(guān)要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等；對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
1、安全監(jiān)理規(guī)劃
（1）可以在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)理規(guī)劃包含安全監(jiān)理的專篇,或單獨(dú)編制安全監(jiān)理方案。
（2）安全監(jiān)理規(guī)劃編制與監(jiān)理規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，并在項(xiàng)目開工前報(bào)送有關(guān)單位。
（3）安全監(jiān)理規(guī)劃由總監(jiān)理工程師主持編制，專職安全監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參加，報(bào)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。
（4）安全監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容：①安全監(jiān)理工作依據(jù)；②安全監(jiān)理工作目標(biāo)；③安全監(jiān)理工作內(nèi)容；④項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理崗位、人員及職責(zé)；⑤安全監(jiān)理工作制度；⑥需要經(jīng)過監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表；⑦擬定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程一覽表；⑧擬定編制的專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則一覽表；⑨對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝及特殊結(jié)構(gòu)施工編制防范安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督措施。
2、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
（1）《安全條例》和建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)也必須編制相應(yīng)的安全監(jiān)理細(xì)則。這些分部分項(xiàng)工程為：
1）基坑支護(hù)及降水工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。
2）土方開挖工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。
3）模板工程：各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平砼構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。
4）起重吊裝工程
5）腳手架工程：①高度超過24m的落地式鋼管腳手架；②附著式升降腳手架，包括整體提升或分片式提升；③懸挑式腳手架；④門型腳手架；⑤掛腳手架；⑥吊籃腳手架；⑦卸料平臺(tái)。
6）拆除、爆破工程：采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。
7）其他危險(xiǎn)性較大的工程：①建筑幕墻的安裝施工；②預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；③隧道工程施工；④橋梁工程施工（含架橋）；⑤特種設(shè)備施工；⑥網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；⑦6m以上的邊坡施工；⑧大江、大河的導(dǎo)流、截流施工；⑨港口工程、航道工程；⑩采用新技術(shù)、新工藝、新材料、可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。
（2）實(shí)施細(xì)則由專職安全監(jiān)理人員或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。
（3）實(shí)施細(xì)則應(yīng)在施工開始前完成編制，并報(bào)送有關(guān)單位。
（4）實(shí)施細(xì)則應(yīng)有以下內(nèi)容：①編制實(shí)施細(xì)則的依據(jù)；②危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程特點(diǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況；③安全監(jiān)理人員安排及職責(zé)；④安全監(jiān)理工作的方法及措施；⑤針對(duì)性的安全監(jiān)理檢查、控制點(diǎn)；⑥相關(guān)過程的檢查記錄和資料目錄。
（二）審查審核
《若干意見》要求監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段主要做好五個(gè)方面的審查、審核工作。一是審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；二是審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效； 三是審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致；四是審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；五是審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。
（三）檢查督促
《若干意見》要求監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段和施工階段，主要做好六個(gè)方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；二是定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程的作業(yè)情況；三是核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；四是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況；五是監(jiān)督施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)；六是督促施工單位進(jìn)行安全自查，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查。
（四）正確行使停工指令并及時(shí)報(bào)告
《若干意見》要求監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。
三、安全監(jiān)理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的要求以及公司與本人的工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，要做好安全監(jiān)理工作，首先要建立健全安全質(zhì)量保證體系，以《條例》為依據(jù)，將安全監(jiān)理的工作內(nèi)容具體化，明確相應(yīng)的工作程序；二是要加強(qiáng)公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的管理；三是將監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任界定清楚，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。以下是我們安全監(jiān)理實(shí)踐的一些做法，供監(jiān)理同行們參考。
（一）建立健全安全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的管理
監(jiān)理公司通過建立健全安全質(zhì)量保證體系，以《條例》為依據(jù)制定安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的工作程序，將安全監(jiān)理的工作內(nèi)容具體化；項(xiàng)目監(jiān)理部按照法律法規(guī)、合同、規(guī)范、公司的制度與工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作。一方面項(xiàng)目監(jiān)理部定時(shí)向公司報(bào)送包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理月報(bào)或?qū)ｎ}報(bào)告，另一方面公司通過定期不定期的檢查考評(píng)項(xiàng)目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)理管理內(nèi)業(yè)和安全監(jiān)理管理工作情況，掌握項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理管理工作的脈搏，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行安全監(jiān)理管理工作指導(dǎo)，并及時(shí)調(diào)整公司安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作。
（二）明確項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理制度與工作程序
1、項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理制度
以下是我們公司制定的項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作制度。
（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項(xiàng)目安全監(jiān)理規(guī)劃；在《安全條例》和建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案的分部分項(xiàng)工程，施工前必須編制相應(yīng)的安全監(jiān)理細(xì)則。
（2）審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并按審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)、專項(xiàng)施工方案和安全監(jiān)理細(xì)則實(shí)施安全監(jiān)理。
（3）實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
（4）編制安全監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案，審核批準(zhǔn)施工單位的安全事故的應(yīng)急處理預(yù)案，事故發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)該預(yù)案，搶險(xiǎn)救災(zāi)，將事故或安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（5）經(jīng)常巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；定期或不定期的召開安全監(jiān)理專題例會(huì)，檢查安全生產(chǎn)工作的開展情況和績效，檢查施工安全隱患整改情況，對(duì)新發(fā)現(xiàn)或未整改的安全隱患，發(fā)出監(jiān)理工程師通知，限定時(shí)間整改。
（6）做好安全監(jiān)理日記的記錄，以便追溯。
（7）參加工程安全事故的全過程處理，重大事故應(yīng)及時(shí)向公司、建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。
2、嚴(yán)重安全事故快速反應(yīng)預(yù)案程序與安全事故與安全隱患處理程序
（1）嚴(yán)重安全事故快速反應(yīng)預(yù)案程序框圖
（2）安全事故與安全隱患處理程序框圖 |
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