10月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），針對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展問題提出了多項(xiàng)扶持政策，在破除審批制度障礙之余，還提及中央基建投資基金支持、通過政府和社會資本合作（PPP）模式引入社會資本等措施，同時(shí)首次以文件形式明確，原則上新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

根據(jù)此前權(quán)威媒體披露的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（草案），2020年將實(shí)現(xiàn)充換電站數(shù)量達(dá)到1.2萬個，充電樁達(dá)到450萬個。這意味著，在未來五年充電樁數(shù)量將擴(kuò)大百余倍，直接市場規(guī)模達(dá)千億級。政策加碼之下，各路資本大舉進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施投資將迎來新的爆發(fā)期。

在此前很長時(shí)間里，充電不便導(dǎo)致消費(fèi)者對電動車持觀望態(tài)度，電動車保有量無法快速提升延緩充電樁投資建設(shè)的死循環(huán)始終困擾行業(yè)。“適度超前”這一措辭，從政策層面定調(diào)了新能源車與充電設(shè)施“雞生蛋還是蛋生雞”的爭論。

中央基建投資資金支持、引入PPP模式

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國新能源汽車保有量超過12萬輛，相比之下，全國實(shí)際建有800個充換電站，3.73萬個充電樁。據(jù)此計(jì)算，每4輛新能源車共享1個充電樁，顯然無法滿足充電需求。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，合理的車樁比應(yīng)該是在推廣初期1：2.5（住宅1、工作場所1、公共區(qū)場所0.5），以后逐步降至1：1.5。

頂層規(guī)劃未出臺、行業(yè)制度掣肘、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、商業(yè)模式不清晰等都是充電設(shè)施建設(shè)不足的重要原因。在此前與充電樁企業(yè)及電動車主的溝通中，小區(qū)建樁遭到物業(yè)阻撓的苦水不絕于耳。盡管民資、外資紛紛搶灘市場，但目前市場上主打充電樁業(yè)務(wù)的企業(yè)卻是良莠不齊。

對此，作為綱領(lǐng)性文件的《指導(dǎo)意見》均提出了針對性措施：

——原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。鼓勵建設(shè)占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。

——在配套電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時(shí)辦結(jié)；不得收取接網(wǎng)費(fèi)用。

——在簡化規(guī)劃建設(shè)審批方面，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車棚停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時(shí)，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》特別提出了詳實(shí)的財(cái)政支持舉措，包括：加大充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持；對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費(fèi)；拓寬多元融資渠道，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造條件；鼓勵利用社會資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)基金，發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“這份文件在考慮問題上做了大量基礎(chǔ)調(diào)研，將各種商業(yè)模式、各種產(chǎn)品應(yīng)用，以及政府PPP、混合所有制等投資關(guān)系都考慮在內(nèi)，我覺得是一份比較全面的指導(dǎo)意見。”萬幫新能源集團(tuán)總裁、星星充電董事長邵丹薇對澎湃新聞稱，《指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)很多，補(bǔ)貼力度有望提升。

在創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式的鼓勵政策中，《指導(dǎo)意見》專門提及了由萬幫新能源首創(chuàng)的眾籌建樁模式。只要對方出場地，充電樁的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)均由星星充電負(fù)責(zé)，此外，雙方還可共享充電服務(wù)費(fèi)。通過眾籌，星星充電僅用3個月時(shí)間就在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了1180個充電樁，并推出集統(tǒng)一支付、交易管理、運(yùn)營維護(hù)、增值服務(wù)等功能的app平臺，該商業(yè)模式曾受到國務(wù)院副總理馬凱的高度肯定。

據(jù)澎湃新聞了解，《指導(dǎo)意見》中提到的國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，將于本月在常州啟動成立。

跨部門協(xié)作框架明確具體職責(zé)

“一箭雙雕。”信達(dá)證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席分析師曹寅分析稱，《指導(dǎo)文件》的核心在于指明了新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。“電動汽車、分布式光伏、儲能，都是國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。從國際上說，中國屢次將應(yīng)對氣候變化作為自主貢獻(xiàn)之一，發(fā)展電動汽車既符合這一趨勢，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

曹寅認(rèn)為，值得關(guān)注的另一個細(xì)節(jié)在于，《指導(dǎo)文件》提出了具體的跨部門協(xié)作框架；明確了包括能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、財(cái)政部、銀監(jiān)局等部門的職責(zé)分工。其中，國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。“相當(dāng)于政府先利用國資委所能帶動的企業(yè)和國管局管理的政府、部委以及派出機(jī)構(gòu)的場地來建設(shè)充電樁，再以PPP模式、混合所有制的模式，去帶動民間資本投資充電基礎(chǔ)設(shè)施，雙管齊下，既有國家投錢，又有民間資本大量投資。”

“民間資本熱情很高，但無從下手。這份文件也很好地提到了互聯(lián)網(wǎng)+的商業(yè)模式，提到以充電樁的發(fā)展來帶動周邊其他的消費(fèi)，以及以互聯(lián)網(wǎng)+充電樁來帶動其他產(chǎn)業(yè)。以融資模式、金融支持模式來帶動充電樁的建設(shè)，這樣可以給大舉進(jìn)入的民營資本一個比較好的體制支撐以及商業(yè)模式支持。”曹寅稱而新十杰膜結(jié)構(gòu)停車棚和充電樁是黃金組合其工期短，使用周期長可塑性等更迎合新能源的發(fā)展。

政策支持為資本進(jìn)入鋪平道路，當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施跑馬圈地的情形也將進(jìn)一步加劇。在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金未設(shè)明確門檻的情況下，投資者沖著政府補(bǔ)貼而去并不出乎意料。若投資過熱，當(dāng)年光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露的問題會否在電動車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重演？曹寅稱，就《指導(dǎo)意見》本身而言，并不存在這些問題，由具體部門出臺的實(shí)施細(xì)則中才會提及更多細(xì)節(jié)，最終還是要看落實(shí)細(xì)則